La France gère son territoire via un système à cinq niveaux administratifs qui coûte 26 milliards d'euros par an selon la Cour des comptes. Cette somme colossale, équivalente au budget annuel de l'Éducation nationale, reste invisible car diluée dans des centaines de milliers de lignes budgétaires différentes. Les réformes successives restent bloquées par des enjeux politiques majeurs.